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專項調研
邢 翔:踐行習近平總書記全面依法治國重要思想 推進廣州法治政府建設
發布時間: 2017-09-21 09:22      來源: 中國政府法制信息網
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廣州市人民政府法制辦公室黨組書記、主任  邢 翔

 

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞全面依法治國作了一系列重要論述,對于我們深刻理解全面依法治國的重大意義,系統把握全面依法治國的總目標和總要求,協調推進“四個全面”戰略布局,具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。特別是習總書記針對“嚴格依法行政,加快建設法治政府”提出了很多新理念、新戰略和新要求,對于廣州全面推進依法行政,加快建設法治政府具有重大的指導意義。

一、“法治政府的新內涵”明確了我市法治政府建設的總目標

習總書記提出:各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

24字法治政府的內涵是廣州市各級政府和各部門依法行政的基本標準和總體要求,也是市政府法制辦在推進全市法治政府建設工作中的大方向和總藍圖。一直以來,市法制辦作為全市依法行政工作的統籌組織、協調指導、監督考核工作部門,按照十八大及十八屆歷次全會要求,全面謀劃全市法治政府建設工作。按照習總書記對于法治政府的目標要求,結合廣州法治政府建設的實際,制定了《廣州市關于加強法治政府建設的若干意見》和《廣州市法治政府建設規劃(2015-2020年)》。《意見》針對法治政府建設評估報告中發現的主要問題,突出重點,明確措施和責任分工,目標是用兩到三年的時間,解決好法治政府建設中的重點問題。《規劃》突出規劃的引導作用,注重從整體上全面部署法治政府建設,打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2016年,我辦還牽頭起草了地方性法規《廣州市依法行政條例》并經市人大高票通過,這也全國首部全面規范依法行政工作的地方制度范本,提升了全市法治政府建設的法制保障。

二、“發揮法治引領作用”明確了法治政府建設的基礎在于制度先行

習總書記提出:改革和法治相輔相成、相伴而生。…在法治下推進改革,在改革中完善法治。要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接,立法主動適應改革需要,積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用,做到重大改革于法有據,改革和法治同步推進。

近年來,廣州市法制辦圍繞市委、市政府中心工作,強化制度創新,發揮制度的引領、規范和保障作用。堅持科學立法、民主立法、創新立法,著力健全地方法規規章體系。目前,全市現行有效的地方法規和政府規章200多項,初步形成與國家中心城市相適應的、具有廣州特色的法規規章體系。注重推進改革的配套制度建設,確保改革于法有據。例如,為促進中新廣州知識城、南沙新區的開發建設,先后制定《中新廣州知識城條例》《廣州市南沙新區條例》,賦予中新廣州知識城、南沙新區先行先試的權限;為進一步推進廣州市商事登記制度改革工作,制定《廣州市商事登記辦法》,實行注冊資本認繳登記制度、將“先證后照”改為“先照后證”、推行“一址多照”和“一照多址”等。在立法過程中,堅持開門立法,完善規章制定的公眾參與機制,開展立法網絡聽證和政治民主協商,建立基層立法聯系點,同時,創新行政規范性文件管理制度,建立了規范性文件前置審查、廉潔性評估、有效期、統一編號、統一公布等制度,有效維護了法制統一。

三、“全面依法履行職責”明確了法治政府建設的關鍵在與厘清政府權力的邊界

習總書記提出:各級政府一定要嚴格依法行政,切實履行職責,該管的一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位,堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

為規范政府決策行為,廣州先后出臺《廣州市重大行政決策程序規定》《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》等一系列配套制度,將公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論確定納入重大行政決策的法定程序。自2014年開始,廣州在全國率先推行重大行政決策目錄管理制度,積極探索基層協商民主,建立公眾咨詢監督委員會制度,推進公眾深度參與重大民生決策,提高決策的科學性和民主性,確保了行政決策在科學化、民主化和法治化的軌道上有序運行。在規范各級政府事權方面,廣州大力推動行政管理重心下移,市一級累計下放審批權限300多項,在全國率先進行建設工程領域審批事項流程優化,重點開展非行政許可審批事項的清理、行政審批中介事項的清理、公共服務事項的清理和居民辦證制度改革,在全市推廣“一窗受理、后臺審批、統一出件”的集中審批模式,實現省、市、區三級目錄同步和跨部門、跨層級信息共享,95%的行政審批備案事項可以網上辦理,大大提升了政務審批效能。

四、“權力關進制度的籠子”明確了法治政府建設的本質在于對公權力的制約

習總書記提出:要把權力關進制度的籠子里,就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。如果法治的堤壩被沖破了,權力的濫用就會像洪水一樣成災。

廣州堅持把制約和監督行政權力作為法治政府建設的重要組成部分,著力優化崗位設置、流程控制、層級監督和糾錯問責等機制。繼在全國率先全面開展規范行政自由裁量權工作之后,2013年出臺《廣州市規范行政權力公開運行總體方案》,在全國率先“曬”行政權力清單,累計公布4975項行政職權事項。2014年,針對燃氣、水務、環保、食品藥品等四個重點領域執法難的問題,大力開展專項執法監督檢查,同時,為全面了解和掌握我市行政執法的基本情況,自2014年開始對全市46個市直部門和12個區的年度行政執法數據進行統計分析,形成專題報告報市政府。2016年,推進全市統一的行政執法監督系統建設,建立重大行政執法決定的法制審核制度和行政執法數據公開制度。

十八大以來,法治政府建設已進入關鍵時期。我市全面推進依法行政、建設法治政府工作基礎扎實、成效顯著,但也存在著不可忽視的短板,接下來,市法制辦將以習總書記關于依法治國系列重要講話為指引,采取更加有力、更加有效、更具針對性的舉措認真解決,在薄弱環節和突出問題上下功夫,出對策,想真招,加快建設法治政府。具體來講:

 一是不斷提高大局意識。習總書記指出:“從戰略布局看,做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰略布局就會落空。”因此政府法制機構要主動把法治建設工作放到黨委和政府中心工作上去謀劃、部署和推動。要以貫徹落實《廣州市依法行政條例》為重點,以繼續推進珠三角法治政府示范區創建為抓手,在推動法治政府建設任務落實、加強政府立法、規范行政執法、強化法律服務等方面深入貫徹“五大發展理念”,充分發揮法治在經濟社會發展中的規范和引領作用,并將法治政府建設作為適應改革發展新常態、提升廣州競爭力的重要內容。

二是不斷保持創新活力。習總書記提出:“改革要于法有據,但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步,那是無法推進改革的,正所謂‘茍利于民不必法古,茍周于事不必循舊’。需要推進的改革,將來可以先修改法律規定再推進。”政府法制機構要繼續發揚敢為人先的精神,積極營造改革創新寬容氛圍,勇于先行先試,大膽實踐探索,增強創新發展的內驅動力。針對法治政府建設的薄弱環節,抓住影響制約經濟社會發展的重要問題,大膽創新,精準發力,一步一個腳印向前推進解決。針對當前法治政府建設中存在的重點問題和發展改革中的法律問題,要加強調查研究,提出可行解決措施,為市委、市政府的正確決策提供重要參考。

三是嚴格規范行政執法。習總書記要求:“嚴格文明公正執法是一個整體,要全面貫徹”。接下來,我們將繼續推行綜合執法體制,特別是跨部門的綜合執法,提升執法效能。通過公布權責清單、公開執法數據、開展專項執法檢查、建立全市統一的執法監督信息平臺等多種方式推動各執法部門全面履行法定職責,嚴格公正文明執法。高度重視提高行政執法人員素質,嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度,狠抓執法紀律和職業道德教育。

四是切實加強法治隊伍建設。習總書記指出:“全面推進依法治國,建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。”隊伍建設是關乎事業發展的關鍵因素,法制干部隊伍的信念、決心、能力,對全面推進依法行政具有十分重要的意義。我們將不斷加強學習培訓、業務交流,著力打造一只政治堅定、作風過硬、品行端正、業務精湛、業績突出的優秀法制隊伍。同時,進一步加強基層法治隊伍建設,充實工作力量,有效提升基層政府依法行政水平。

 

責任編輯: 王麗
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